绕着三水区纪委监委办公区走了一圈又一圈，在快下班时，陈某终于鼓起勇气走进了信访室自首：“我是过来自首的。我曾经克扣学校饭堂经费违规发放补贴，个人也违规领取了不少钱。这是我的自首材料。” 

　　1月19日，佛山市监察委员会正式成立，实现了对公职人员的全覆盖，对腐败分子形成强大威慑。陈某成为了我市监察委员会成立后第一个主动自首的人员。 

　　四年违规发放补贴150万元 

　　监察委成立击垮了侥幸心理 

　　“监委成立后，反腐败的力量变强了，监察范围扩大到对所有行使公权力的公职人员，监察手段也丰富了，我的侥幸心理防线也一天天垮掉了。我知道被查处是早晚的事。”陈某说。 

　　陈某现任某学校工会主席。2005年，陈某所在的镇政府推动小学教育资源整合升级，将镇内多家小学合并成一所学校，陈某担任该校校长。“当年，学生规模达到2000多人，教职工90多人，其中教师70多人；同时，学校的支出大增，除了基建投入，教师招收、教职工加班费等都要花钱。”陈某说，“当时学生伙食费每年都有盈余，包括厨余售卖后有几万元的收益，买米、油、菜时得到折扣后的节余。于是，我就想从伙食费里弄出一些，每学期给大家发一些津补贴。” 

　　原本，这些结余应该并入学校大账，按财经法规要求规范管理，或用于降低学生的伙食费收费标准，但这些钱全以补贴的形式发给了学校教职工。据悉，在2005年至2008年期间，学校共发放教职工补贴150万元，陈某本人分得2.5万元。 

　　“发放补贴的行为是学校领导班子讨论通过的，当时我觉得没什么问题，也没太当回事。”此前，疏于对财经纪律学习的陈某认为自己的行为没什么不妥。直到十八大以后，他通过参加党规党纪教育学习、考试，再加上看到身边一些被查处的事例，才意识到这样做是违纪的。 

　　陈某已经50多岁了，最开始并没有想到要自首，他想熬到退休。可随着党的十九大的召开，他看到对违纪行为的打击力度越来越大，我市也在着力打击基层腐败，他的心理压力也越来越大。 

　　“我的涉案金额虽然不多，但这些钱却像石头一样压在心头，让人备受折磨。”陈某面对办案人员说：“平日里，只要一听到有人违纪被查处，我就格外紧张，莫名地冒虚汗。尤其是监委成立后，整日提心吊胆、彻夜失眠。” 

　　“我想交代清楚问题，轻轻松松地做人，清清白白地退休。”陈某说，“与其被组织调查，还不如主动自首，希望能够得到组织的宽大处理，争取一个改过自新的机会。” 

　　深化监察体制改革 

　　对腐败分子形成有力震慑 

　　促使陈某自首的一个主要原因是我市两级监察委员会的成立，实现了对公职人员的全覆盖。 

　　面对监察全覆盖的强大震慑，陈某承受着极大的精神压力。他在交代材料中写道：“我是学校的管理人员。监委成立后，我也就成了监察对象中的一员，我违纪被查是早晚的事。” 

　　1月19日，佛山市监察委员会召开成立大会并正式挂牌。市委书记鲁毅强调，市监察委员会的成立，标志着我市深化监察体制改革试点工作取得了重要阶段性成果，对推动我市全面从严治党向纵深发展具有重要意义。 

　　监察委员会按照管理权限，对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监察；履行监督、调查、处置职责，监督检查公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况，调查涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为并作出处置决定；对涉嫌职务犯罪的，移送检察机关依法提起公诉。 

　　参与办理此案的小李过去在三水区检察院工作，今年1月份转隶到纪委工作，这也是他在纪委参与的第一个案子。转隶三水区监委后，小李通过学习了解到，对于这类违纪的案件，只要违纪事实清晰就可以立案。“现在办案更加注重惩前毖后治病救人，通过办案起到警醒教育作用，净化政治生态。”小李说。 

　　“陈某自首的主要原因，就是慑于惩治腐败的高压态势。”三水区委常委、区纪委书记、区监委主任苏宇说。三水区监委成立后，监察对象数量翻倍，监委对全区所有监察对象的基本情况逐一进行摸底建档；同时，面向社会传递信息：鼓励人民群众积极举报各类违纪违法行为，对主动自首的，根据相关规定，可以从轻、减轻处理。 

　　“传导反腐败强大震慑力，推动制度优势转化为治理效能。”佛山市委常委、市纪委书记、市监委主任梅河清坚定地说，“通过深化监察体制改革，扩大监察范围，对所有公职人员涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务犯罪行为进行调查，真正把所有公权力关进制度笼子，必将推动全面从严治党向纵深发展，夺取反腐败斗争压倒性胜利。” 

　　以案说纪 

　　莫把公共资源盈余当福利 

　　本案发生在2016年之前，根据2016年《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条从旧兼从轻原则，适用2003年《中国共产党纪律处分条例》。根据2003年《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条规定：在财经方面有其他违纪违法行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。本案中，陈某作为校长，不仅没有督促学校工作人员好好利用食堂产生的利润加强学生营养，还违规使用这些利润乱发教职工补贴及节假日补贴，性质恶劣，对其行为应给予相应的处分。 

　　鉴于陈某主动交代本人的违纪问题、主动上交违纪所得，根据2016年《中国共产党纪律处分条例》第十六条规定：有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处分：（一）主动交代本人应当受到党纪处分的问题的；（二）检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律追究的问题，经查证属实的；（三）主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的；（四）主动上交违纪所得的；（五）有其他立功表现的。因此，对陈某可以相应减轻处理。 

　　人们总说后勤管理岗是“油水”位。这跟后勤管理工作纷繁复杂，工作中多有隐在暗处、不易察觉、容易人为操作的盈余处理权有关；也与不良社会风气下的监督管理缺位，部分公职人员公私不分，甚至沆瀣一气，打着法不责众侥幸心理，以潜规则之名侵占公共利益有关。此类违纪问题，除了操作简便、容易获取不良经济利益外，在过去的监督执纪过程中，也往往因为问题隐蔽性强、通过正常检查不易发现等原因，导致问题延续性较长，造成很坏的社会影响。 

　　执纪者说 

　　党的十八大以来，中央提出全面从严治党向纵深发展，保持惩治腐败高压态势，持之以恒纠正“四风”的坚强决心有目共睹，市区巡察全覆盖工作不断推进，社会风气明显好转，人民群众的法纪观念不断增强。 

　　2018年1月，佛山市全面完成市、区监察委组建工作，深化监察体制改革试点工作迈出坚实一步。改革后，将实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖，其中六类监察对象就包括了公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员、基层群众性自治组织从事集体事务管理的人员等。 

　　根据2016年《中国共产党纪律处分条例》第九十七条规定：“违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或严重警告处分；情节较重的、给予撤销党内职务或者留档察看处分；情节严重的，给予开除党纪处分。” 

　　这也再一次提醒行使公权力的公职人员，全面从严治党永远在路上，越往后执纪越严，切勿存在任何侥幸心理，一旦触碰纪律和规矩的红线，必将受到党纪国法的惩处。个人在工作、生活中，要不断筑牢拒腐防变的思想道德防线，干干净净做事，清清白白做人。